Из чего складывается бюджет района, как обстоят дела на промышленных предприятиях, кому следует платить за потребленную воду, зачем главе района новый дом, кто строит гостиницу на городском озере, — об этом и многом другом мы спросили главу Славянского района В.И.Гончарова.
— Владимир Ильич, мы очень часто рассказываем нашим читателям о том, как администрация района выполняет свои полномочия, и очень редко о том, откуда берутся на это средства…
— Действительно, уровень развития экономики характеризует уровень благосостояния, развитие территории и через состояние казны. Рядовому налогоплательщику всё равно, куда он платит налоги. Он говорит: «Я вам плачу — будьте любезны школу содержать, дороги стелить и мусор убирать». Но налоговое бремя — это не только благоустройство улиц, но и обеспечение Российской армии. Плательщик же думает, что мы в районе распоряжаемся всеми налогами. Но каждая отрасль и каждый вид деятельности имеют различные режимы налогообложения, поэтому каждый уровень бюджета получают свою часть.
Проведем небольшой ликбез: в федеральный бюджет поступают 100 процентов налогов на добавленную стоимость и добычу полезных ископаемых. В краевой — 95 % налога на прибыль предприятий, 70 % — НДФЛ, по 100 % налога на имущество организаций и налога на акцизы (вино, водка, дизтопливо). Также в краевой бюджет от предпринимателей, работающих по упрощенной системе налогообложения, поступает 90% налога, остальные 10% идут во внебюджетные фонды (соцстрах, медстрах, Пенсионный фонд). Районный бюджет наполняется за счет 5 % налога на прибыль, 20 % НДФЛ, 90 % ЕНВД (оставшиеся 10 % уходят во внебюджетные фонды), а кроме того, сюда поступает 60 % единого сельхозналога, 70 % транспортного и 100% госпошлин. Поселения имеют 10 % НДФЛ, по 30 — ЕСХН и транспортного налога, по сто процентов земельного налога и налога на имущество физических лиц. Я рассказываю об этом так подробно, чтобы каждый мог определить, какую казну он наполняет.
— Может ли районная власть устанавливать размеры налогов?
— Влиять на федеральные и краевые налоги местная власть просто не имеет права. Район устанавливает только коэффициент для плательщиков единого налога на вмененный доход, так называемый К-2, поселения — ставки, дополнительные льготы физических лиц по налогу на землю и имущество. Конечно же, здесь недопустима политика «с потолка». Законодательство определяет максимальную ставку, но депутаты, принимающие решения, далеки от максимальных величин, поскольку понимают, что налоговое бремя и так велико.
— На недавнем совещании в нашем районе вице-губернатор Кубани Иван Александрович Перонко отметил, что кризис по-разному проявляет себя в разных регионах. Как он ведет себя в нашем районе?
— По итоговому рейтингу социально-экономического развития Славянский район за 7 месяцев 2009 года находится на 22 месте в крае. За аналогичный период прошлого мы были на тринадцатом. Хорошие темпы роста достигнуты по вводу жилья, розничному товарообороту, среднемесячной заработной плате, объему услуг транспорта, а также в сельском хозяйстве. Однако в условиях экономического кризиса ухудшился показатель прибыли прибыльных предприятий и общего финансового результата от деятельности крупных и средних предприятий.
В консолидированный бюджет Краснодарского края от Славянского района за семь месяцев 2009 года поступило налогов, сборов и других платежей 986,7 миллиона рублей, что составляет 56,4 процента от годового плана. Если посмотреть на бюджет, то мы увидим, что налог на прибыль «пропадает»: в прошлом году в консолидированный бюджет Краснодарского края от нашего района его поступило 218 миллионов рублей, а в этом — только 47 миллионов. Очень значительное уменьшение! Прекратили поступать налоги от предприятий «Кубаньгазпрома» — с изменением законодательства налоги на добычу полезных ископаемых уходят в федерацию, а не по месту добычи. В связи с этим районный бюджет потерял 91 миллион рублей, а до конца года недополучит еще 30. В прежние годы в нашем районе предприятия нефтяной и газовой промышленности были бюджетообразующими, а теперь эту функцию утратили. Они обеспечивают только занятость наших жителей при сравнительно невысокой заработной плате, а следовательно, и незначительными отчислениями в бюджет района по налогу на доходы физических лиц. Сальдированная прибыль по району в 6,5 раза меньше, чем за семь месяцев прошлого года. Девять предприятий сработали с убытками, которые почти в шесть раз превышают убытки аналогичного периода.
— Кто «лидирует», и по какой причине?
— Причины разные. Наибольшие убытки — на предприятиях «Роснефти», как следствие корпоративной политики. Мы не раз приглашали их представителей на межведомственную комиссию, руководитель Павел Викторович Пустовой на заседании под председательством первого заместителя губернатора Джамбулата Хизировича Хатуова пообещал, что предприятия к концу года выйдут из разряда убыточных.
Но убытки убыткам рознь. Так, на консервном заводе они в основном сложились в связи с возмещением курсовой разницы по валютным кредитам — прямой результат финансового кризиса, а также с начислением амортизации в результате реконструкции предприятия. Реконструкция — это своеобразный налоговый кредит. Но предприятие сезонное, к концу года планирует выйти на безубыточный результат. Так что это временные трудности.
ОАО «Кубрисводстрой» оказалось в убыточных не по своей воле, а из-за прекращения финансирования по двум крупным объектам. В строительстве, легкой промышленности также снижены объемы заказов. Так что кризис отразился прежде всего на крупных предприятиях.
— Владимир Ильич, вы же сказали, что налог на прибыль — это платежи в краевой бюджет. Может, нам не следует беспокоиться по этому поводу?
— Как раз наоборот. Прежде всего мы — дотационный район. Будет неполной краевая казна — районная недополучит средств, в частности, по некоторым целевым программам. В 2008 году их было несколько: «Освещение улиц», «Сельские дороги», «Сельские дома культуры», «Площадки нашего двора» — и на условиях софинансирования сделано немало. Всего же расходная часть консолидированного бюджета района составила 1,6 миллиарда рублей.
Ситуация с убыточными предприятиями и банкротами не может не тревожить еще и потому, что на этих предприятиях работают наши жители. Например, — в Коржевском сельском поселении, где два федеральных предприятия находятся в процедуре банкротства. Люди не получают заработную плату, бюджет поселения — налоги на землю и доходы физических лиц. Всё взаимосвязано: нет поступлений в бюджет — нет выполнения бюджетных обязательств. Сорвано исполнение ряда программ — реконструкции уличного освещения, ремонта дорог. Более того, невыполнение генерального плана поселения, на который необходимо 2,5 миллиона рублей, приведет к тому, что появятся проблемы со строительством, выделом земли, реализацией инвестиционных проектов.
— А с районным бюджетом такие же проблемы?
— Здесь кризис «не прошел» — рост районного бюджета за семь месяцев по сравнению с аналогичным периодом составил 123,5 процента. И немалую роль в этом сыграли предприятия сельского хозяйства. Сейчас на селе идет уборочная страда — рисоводы и садоводы, несмотря ни на что, вырастили хороший урожай.
Быстро адаптировался в условиях кризиса средний и малый бизнес. На территории района действует около семи тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечена занятость более сорока шести тысяч человек, что составляет 78 процентов от общего количества занятых в экономике района. В бюджеты всех уровней от среднего и малого бизнеса поступило 404 миллиона рублей — на 10 процентов больше, чем за первое полугодие 2008 года. Малый бизнес обеспечивает быстрое насыщение местного рынка товарами и услугами, поэтому администрация района не только координирует его работу, но и помогает в решении возникающих проблем. Работает совет по поддержке и развитию предпринимательства, утверждена соответствующая целевая муниципальная программа. По просьбам предпринимателей внесены изменения в размеры корректирующих коэффициентов для плательщиков единого налога на вмененный доход. Он снижен по одиннадцати видам деятельности, среди которых — оказание бытовых услуг населению, розничная торговля, торговля лекарствами, оказание услуг общественного питания и другие. Бюджет при этом потерял 18 миллионов рублей, но мы на это пошли, учитывая особенности кризисного времени. Благодарю тех предпринимателей, которые понимают, что бизнес должен быть социально ответственным, тех, кто легализовал заработную плату, обеспечил социальные права работающих, реально участвует в общественной жизни района и поселений. Но хотелось бы еще большей активности — сколько трудов стоит, например, уговорить принять участие в конкурсе «Лучший предприниматель»! Здесь не нужна лишняя скромность — у нас в бизнесе немало достойных людей: по итогам нынешнего года — четыре призовых места в крае.
— Все ли настолько сознательны?
— Конечно, нет. Есть еще предприятия, где платят «серую» зарплату, где нет трудовых договоров. За всё время действия телефона «горячей линии» поступило только девять обращений на неправомерность действий работодателей. К сожалению, не все предприниматели — люди сознательные. А работники пассивны или боятся бороться за свои права, хотя мы идем им навстречу и готовы оказать помощь.
— Владимир Ильич, многие ропщут: кризис, а у нас магазинов «понастроили»…
— Зато есть конкуренция — выживают те торговые предприятия, где и цены приемлемые, и товары хорошего качества. К сожалению, «хромает» качество обслуживания. А всё потому, что малый и средний бизнес не занимается подготовкой кадров. Заходишь в иной магазин — каждый месяц новые лица. Наверное, хозяину так проще. Но это неправильно. Почему «Роснефть» открывает в школах свои классы? Почему «Сад-Гигант» готовит профессиональные кадры? Да потому, что серьезные компании хотят, чтобы завтра на предприятиях работали не шабашники, а высококлассные специалисты. А мы в продавцы и менеджеры берем людей неподготовленных.
— Владимир Ильич, жители города и района обсуждают статью в одной частной краевой газете, которую кто-то активно распространял в трудовых коллективах и по почтовым ящикам. Хотелось бы из первых уст узнать, как обстоят дела на самом деле?
— В нашем районе эту газету выписывают единицы, в продаже ее — чуть более двух десятков. А тут такой дополнительный «вброс»! Уверен, что это заказная статья. По роду своей деятельности, как глава, я обязан принимать решения, которые, конечно же, не могут нравиться всем. Естественно, есть обиженные и недовольные. Они уже предупреждали, что будут бороться со мной при помощи прессы. Почему? Да потому, что одним не дал захватить муниципальное имущество «Водоканала», другие обижены за поданный мною иск по поводу незаконно установленного шлагбаума в районе урочища Кучугуры, третьим не дает покоя ресторан «Черри». Не хочу уподобляться автору, которая «как увидела, как услышала, так и написала». Естественно, как любому человеку, мне неприятно, когда порочат мою семью. Хочу рассказать, что происходит на самом деле.
Например, автор увидела, что по количеству питейных и развлекательных заведений наш город догоняет Краснодар.
Никто не станет отрицать, что наши земляки стали жить лучше — запросы возрастают. Раньше в ресторан и кафе ходили по великим праздникам, да и не каждый год. А сейчас в кафе справляют не только свадьбы, но и дни рождения, детские праздники, другие семейные торжества. Не секрет, что сначала кафе заказывают, а потом уже в загс идут, чтобы определить дату свадьбы. Растет потребность в организаторах и местах проведения торжеств. Я постоянно призываю предпринимателей заниматься магазинами и развивать сферу общественного питания. Мало у нас детских кафе, нет национальной кухни, деловых и молодежных кафе, в зачаточном состоянии экспресс-питание. Так что до Краснодара нам еще ой как далеко.
— Сфера услуг — это еще и гостиничный бизнес…
— Тоже проблема. Мы ежегодно проводим международный фестиваль славянской культуры. Можно было бы приглашать не только самодеятельные коллективы, но и звезд. Но разместить их достойно мы не можем. Поэтому я не раз призывал предпринимателей вкладывать средства в этот бизнес. Откликнулся Тигран Иорданян — он строит гостиницу на озере в районе Северного парка. Человек не с улицы — 15 лет работает в нашем районе, имеет опыт в гостиничном бизнесе — Анапе, Краснодаре, Темрюкском районе, где предлагается хороший сервис, трудится обученный персонал. Попутно со строительством гостиницы предприниматель облагораживает территорию, на что израсходовано 3,5 миллиона рублей. И власть сотрудничает с бизнесом. Так, вклад городской администрации в благоустройство Северного парка, на территории которого находится озеро, почти четыре миллиона рублей. Водоем углубили местами до четырех метров. Произошло чудо: забили ключи, которые «спали» много лет, так как были заилены. То, что видим сегодня, не может не радовать. Набережная, скамейки для отдыха, катамараны, рыбаки с удочками, мамы с детьми и… лебеди. Кто будет спорить, что это хуже, чем свалка и место выгула коров? Тем более — неподалеку больничный городок, бальнеолечебница «Приазовье».
— Кстати, благодаря «Приазовью» наш город признан бальнеологическим курортом. Но у нас есть инвестиционные проекты и по развитию побережья Азовского моря…
— Действительно, одна из стратегических целей развития нашего района — создание курортно-туристического комплекса. У нас есть что показать. Это и прекрасный ракушечные пляжи, и охотничье-рыболовные угодья.
На восьмом международном инвестиционном форуме «Сочи-2009» мы представляли проект «Строительство курортного комплекса в селе Ачуево», теперь уже с макетом. Предполагается и развитие урочища Кучугуры. На территории района расположен государственный природный заказник федерального значения «Приазовский». Ежегодно порыбачить и поохотиться к нам в район приезжает до двенадцати тысяч человек. Таких мест, как у нас, немного, и следует беречь первозданную природу. Но это не значит сидеть сложа руки. В советские времена рыбколхозы вели целенаправленную работу по обкосу лиманов, очищали межлиманные соединения. Если этого не делать, водообмен нарушится — всё умрет, а лиманы превратятся в болота. Район не располагает средствами для проведения масштабных работ. Но мы бьем тревогу — в начале февраля у нас прошло выездное совещание Законодательного Собрания Краснодарского края. Наряду с проблемой обвалования рек обозначена и другая — оздоровление рыбных водоемов Славянского района. Ежегодно водная гладь лиманов сужается до пяти метров. Лет пять назад была засуха, даже межлиманные соединения оголились — на маловодье погибло много рыбы. Депутаты оценили значимость проблемы — из краевого бюджета выделили средства на проведение работ. Решено было начать с очистки Зозулиевского гирла, через которое рыба из моря идет на нерест в лиманы. Департамент биоресурсов провел тендер, который выиграло ООО «ОКС», позднее заключившее договор субподряда с краснодарской организацией ПМК-5, имеющей необходимую технику. Но путь ей преградил шлагбаум охотничьего общества «Славянские егеря». И работы не начались, деньги не осваиваются. Ранее проводились подобные работы по очистке Сладковского гирла, Горьковской группы лиманов, но никогда разрешения у охотников на это не спрашивали, так что работы по очистке способствовали сохранению уникального природного комплекса. Не чистить лиманы — преступление. На днях вступило в силу решение суда, обязывающее снести самовольные постройки, в том числе шлагбаум.
— Владимир Ильич, жителей нашего района тревожит еще одна «водная» проблема: кому платить за водопотребление и водоотведение?
— Немного истории. В свое время экономически необоснованные тарифы предприятия и постоянный рост цен на энергоносители привели к тому, что затраты МУП «Водоканал» не окупались. Долги росли, МУП не могло рассчитаться с поставщиками газа, электроэнергии, к этому добавлялись неплатежи населения. Начались отключения электроэнергии, как следствие — перебои с подачей воды. Районный бюджет реанимировать предприятие, погрязшее в долгах, не мог. Администрация города и района приняла решение о создании ООО. Некоторое время предприятие работало нормально, даже приносило небольшую прибыль, которая направлялась на ремонт ветхих водопроводных сетей. Районный бюджет оплачивал затраты за отведение ливневых вод из городской ливневой сети через канализационную систему. Сначала перекрывать эти расходы позволяли субсидии из краевого бюджета, поступавшие в бюджет района, но после принятия закона о местном самоуправлении затраты легли на бюджеты поселений. А между тем аппетиты предприятия росли. Дошло до того, что в засушливые годы счета на оплату за ливневые воды были значительно выше, чем в годы с большим количеством осадков. Начались суды между ООО и городской администрацией, которые только усугубили проблему: деньги уходили на судебные разбирательства, страдало дело. Последовали отключения электроэнергии и, как следствие, было поставлено под угрозу обеспечение водой потребителей не только города, но и Прикубанского, Маевского, Прибрежного поселений. Руководство предприятия шантажировало городскую власть: не платите за стоки — не заплатим за электроэнергию. Город был вынужден не продлевать договор на аренду имущества и передал его новому предприятию, МУП «Славянский городской водоканал», которое обязано обеспечить функционирование сетей водоподачи и водоотведения. Знаю, что некоторые граждане до сих пор в смятении и не платят никому. Прошу вас не копить долги, а вносить плату МУП «Славянский городской водоканал», иначе снова пойдем по кругу.
— Владимир Ильич, говорят, что один из бывших руководителей «Водоканала» пытается уличить администрацию в нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета в 2005 году. Так ли это?
— В течение девяностых годов постановлением правительства объекты социальной и инженерной инфраструктур сельхозпредприятий передавались в муниципальную собственность. Сельхозники отказывались от содержания ведомственных детских садов, домов культуры, жилых домов и, естественно, инженерных коммуникаций. В 2004 году местному бюджету возмещены расходы по их содержанию из федерального бюджета. Администрация района подготовила обоснование. Это было сложно сделать, потому что предприятия не все расходы смогли подтвердить документально. Например, «Водоканал» представил документы на сумму два миллиона рублей. После защиты расчетов в Министерстве финансов РФ распоряжением главы администрации Краснодарского края Славянскому району выделена дотация 208,5 миллиона рублей. Она не имела целевого назначения, поэтому, куда направить полученные средства, решали депутаты и отраслевые управления. Компенсировали затраты и «Водоканалу», что позволило предприятию погасить долги по заработной плате, а также за газ и электроэнергию. Часть денег даже была направлена на программу модернизации водопроводных сетей. Теперь бывшее руководство предприятия ставит под сомнение использование федеральной дотации. Но ее расходование проверено не раз — и территориальным управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора, и департаментом финансово-бюджетного надзора, и славянской межрайонной прокуратурой. Фактов использования средств не по назначению не установлено.
— И, раз уж речь зашла о том, что говорят, прокомментируйте появление «колоннады» во дворе дома, который вы строите…
— Я родился в большой семье, жили мы на хуторе в весьма стесненных условиях, поэтому всегда мечтал о собственном доме. И построил его, когда мне было 27 лет. Это было предметом моей гордости, поскольку многое в доме делал своими руками, многое — с помощью родных. Дом небольшой, мазан глиной, чердак тоже глиняный, нет центральной канализации, участок маленький. В моем возрасте улучшить жилищные условия стремятся многие, ведь старость не за горами. Ничего не вижу зазорного в том, что решил построить новый дом, более просторный, где мог бы собрать всю свою растущую семью. Строю его не в чистом поле, а в городской черте. Прятаться не собирался. Устраивала и шумная улица, главное — дети неподалеку. Мой друг, архитектор Александр Иванович Алексеев, когда я пригласил его на участок, очень удивился моему выбору. «Как ты собираешься тут жить, ведь по-простому не сможешь во двор выйти? Или в костюме и галстуке будешь день и ночь?» — спросил Александр. Я как-то не думал, что участок выбрал не совсем удачный: по соседству многоэтажка, и весь двор — как на ладони. Архитектор и предложил мне построить колонны, которые, если увить их плющом, скроют двор от посторонних глаз или хотя бы создадут иллюзию уединения. Это уже обсуждается и на сайте вашей газеты. Кто-то одобрил идею, написав, что такая постройка более эстетична, чем какой-нибудь шиферный забор. Я человек публичный, весь день на виду, поэтому хотел бы дома укрыться от посторонних глаз — просто отдохнуть, пообщаться с детьми и внуками. Это преступление? Думаю, что большинство земляков меня поймет.
Ну и, поскольку мы коснулись «личных» тем, хочу добавить. Многим не дают покоя мои дети и их бизнес. Я проработал на консервном заводе 27 лет, был генеральным директором. Когда продал акции, часть денег передал детям для организации предпринимательской деятельности. Все движения средств зафиксированы и, «благодаря» жалобам некоторых земляков, не раз проверялись краевыми комиссиями. Я, как и многие нормальные люди, живу ради семьи и детей. Поэтому на семейном совете мы приняли решение на те деньги, что выделены детям, построить ресторан и кафе быстрого питания — ни того, ни другого в городе не было. Здание строили по проекту. Единственное, что изменили — вместо плоской крыши, с которыми, как известно, при нашем климате беда, построили ломаную, опять же, согласовав со специалистами. Здание сдано в эксплуатацию, естественно, с него уплачиваются соответствующие налоги. Что касается расположения «Паркура» и «Черри» вблизи школы и ЦРТ, то, как объекты общественного питания, они не подпадают под ограничения «детского закона».
— Владимир Ильич, людская молва переменчива — завтра найдется другой повод для обсуждения. Вернемся же к предмету нашего разговора.
— Жизнь тоже переменчива. Поэтому кризисы приходят и уходят. Остаются люди и их дела. Несмотря ни на что развитие района продолжается. Завершается реализация инвестиционного проекта по строительству кирпичного завода, реконструкция консервного завода, расширяет резервуарный парк славянский битумный завод, к концу года будет сдана в эксплуатацию автодорога Темрюк—Краснодар— Кропоткин на участке обхода станицы Анастасиевской, открыт самый крупный в ЮФО распределительный центр «Тандер». А это значит: люди будут иметь работу, хорошую заработную плату, казна не будет пустовать, и мы сможем выполнить свои полномочия в полном объеме, чтобы наши земляки могли с гордостью говорить: «Мы живем в самом лучшем районе Кубани!».
Беседовала О.ОСИПОВА
Подписка онлайн
