1. Структура и законодательная деятельность Совета

Для депутатов Совета 2009 год выдался напряженным. Всего было подготовлено и проведено 14 сессий Совета (планировалось шесть), рассмотрено 124 вопроса.
Все вопросы, выносимые на рассмотрение сессии, предварительно обсуждаются на заседаниях постоянных депутатских комиссий. Это помогает оперативной и конструктивной работе депутатов на сессии.

Сегодня функционируют шесть постоянных депутатских комиссий:

— по вопросам экономики, бюджету, финансам, налогам и сборам;

— по вопросам самоуправления, связям с общественными объединениями и политическими партиями, законности и правопорядка;

— по вопросам социальным, образованию, медицине, религии, культуре, спорту и делам молодежи;

— по вопросам промышленности, строительства, транспорта, связи, торговли, ЖКХ;

— по вопросам развития агропромышленного комплекса;

— по вопросам экологии и охраны окружающей среды.

В Совете муниципального образования Славянский район работают (на 1.01.2010 года) 27 депутатов — было 32. Досрочно прекратили свои полномочия по собственному желанию пять депутатов:

— Н.Б.Пиперов (п. Забойский) — в связи с болезнью;

— В.Е.Бойко (х. Черный Ерик), В.А.Клетной (х. Ханьков), А.Г.Ракуленко, Н.М.Кузнецов (г.Славянск-на-Кубани) — в связи с избранием их 11.10.2009 года в Советы депутатов городского и сельских поселений.

В июне 2009 года с депутатами был проведен учебный семинар, где рассматривались вопросы управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами; о принимаемых мерах в сфере занятости населения и социальной защиты граждан. Депутаты ознакомились с особенностями законодательства о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и перспективах градостроительного развития в Славянском городском поселении.

Активно участвуют в жизни Совета и избиратели. Сложилась практика перед очередной сессией в средствах массовой информации сообщать жителям города и района тему основного рассматриваемого вопроса с просьбой к избирателям направлять свои замечания и предложения в Совет. Жители вносят интересные предложения, задают вопросы, которые в обязательном порядке рассматриваются и обсуждаются депутатами. Кроме того, на сессию приглашаются специалисты, от компетентных пояснений которых зависит принятие правильного решения.

Контроль за исполнением законов выходит на одно из первых мест в деятельности Совета. В 2009 году постоянными депутатскими комиссиями было организовано 25 проверок в порядке контроля за соблюдением и исполнением действующего законодательства на территории Славянского района. Итоги по десяти проверкам были заслушаны на сессиях и постоянных депутатских комиссиях. Были рассмотрены вопросы:

1. О работе по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению в муниципальном образовании Славянский район и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Славянского района.

2. О ходе выполнения Решения двадцать девятой сессии Совета муниципального образования Славянский район «О реализации государственной молодежной политики в муниципальном образовании Славянский район».

3. О состоянии и перспективах развития общественно-политических отношений в муниципальном образовании Славянский район, их роли и влиянии на развитие Славянского района в преддверии выборов в органы местного самоуправления.

4. Об использовании земельных ресурсов на территории муниципального образования Славянский район.

5. О ситуации с имуществом по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования Славянский район.

6. Об утверждении правовых актов по обеспечению и развитию социального партнерства, регулированию социально-трудовых отношений на территории муниципального образования Славянский район.

7. О системе дошкольного образования в Славянском районе, ее актуальных проблемах и перспективах.

8. О работе администрации по вопросу жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

9. О наркоситуации и профилактике наркомании, алкоголизма на территории муниципального образования Славянский район.

10. О работе администрации района по развитию общественного питания, торговли, бытового и культурного обслуживания в населенных пунктах района.
Выполнение решений по рассматриваемым вопросам находилось на контроле постоянных депутатских комиссий Совета.

2. Другая законодательная работа

Решениями сессий Совета уточнялся перечень муниципального имущества, передаваемого вновь образованным поселениям. На тридцать восьмой сессии Совета 25.02.2009 года депутаты утвердили Положение об установке и эксплуатации рекламных конструкций и выдаче разрешений на их установку и эксплуатацию.

27.07.2009 г. на 43-й сессии Совета утвердили Положение о муниципальной службе в Славянском районе, а 16.09.2009 года на 45-й сессии приняли Положение «О порядке владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования Славянский район».

Администрация района на 2009 год приняла полномочия от городского и сельских поселений по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных формирований (40-я сессия от 22.04.09). В связи с предстоящими 14 марта 2010 года выборами главы и депутатов Совета района на 48-й сессии Совета 30.11.2009 г. была утверждена схема избирательных округов для проведения выборов депутатов, а 16.12.2009 г. на 49-й сессии принято решение о назначении муниципальных выборов. На этой же сессии были подведены итоги районного конкурса «Лучший орган территориального общественного самоуправления».

Победители награждены Почетными грамотами главы муниципального образования Славянский район и ценными подарками.

В числе важнейших нормативно-правовых актов 2009 года — утверждение схемы территориального планирования муниципального образования Славянский район, которая является стратегическим градостроительным документом, охватывающим все подсистемы жизнедеятельности района: природоресурсную, производственную, социальную, инженерно-транспортную, экологическую ситуацию, охрану памятников истории и культуры. Схема представляет территориальное развитие Славянского района на расчетный срок (2027 год) и прогнозный период (до 2042 года).

За отчетный период депутаты Совета дважды вносили изменения в Устав муниципального образования Славянский район с целью закрепления правовых основ организации местного самоуправления на территории района.

В марте—апреле 2009 года депутатскими комиссиями во взаимодействии со специалистами администрации изучалось отношение населения к качеству медицинских услуг в районе. Принятые Советом депутатов решения способствовали улучшению медицинского обслуживания в медучреждениях района.

В отчетном году депутаты Совета внимательно и серьезно относились к рассмотрению индивидуальных и коллективных обращений граждан, затрагивающих жизненно важные проблемы района и его жителей. Среди них:

— Организованы и проведены три встречи с субъектами малого бизнеса, где проанализирована экономическая обоснованность значений корректирующего коэффициента базовой доходности К-2 при исчислении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Депутаты в 2009 году снизили К-2 по 19 видам деятельности, бюджет района недополучил около 15 млн. рублей. Это решение было принято с целью дальнейшего развития малого бизнеса в районе и сохранения рабочих мест.

— В декабре 2008 года депутаты Совета рассмотрели вопрос «О состоянии мелиоративного, водохозяйственного комплекса и экологического благополучия населенных пунктов в Славянском районе». Председателю Совета и главе муниципального образования Славянский район было поручено информировать Законодательное Собрание Краснодарского края о сложившейся ситуации по эксплуатации мелиоративного комплекса в границах Славянского района, довести обеспокоенность органов местного самоуправления района его состоянием. Такая информация была направлена в ЗСК, а 4.02.2009 года рабочая группа ЗСК под председательством заместителя председателя ЗСК В.В.Чернявского с выездом в Славянский район изучала состояние работ по расчистке русел рек Кубань и Протока от упавших деревьев, берегоукрепительным работам, расчистке межлиманных соединений и ЧОКа. Сейчас продолжается согласование планов на проведение работ, изыскиваются источники финансирования.

— В июне 2009 года в Совет обратилась группа жителей с ул.Шаумяна. Они жаловались на то, что с 2005 года не решается вопрос строительства новой подстанции. Городские власти обещали жителям, что строительство подстанции начнется в феврале 2009 года. Но из-за отсутствия финансирования работы откладываются. Было принято решение: данную проблему рассмотреть на депутатской комиссии с приглашением всех заинтересованных сторон.

Депутаты Совета при активном участии глав района и города, руководителя НЭСК согласовали вопрос возобновления работ по строительству подстанции. Строительство было завершено в кратчайшие сроки, а жители перестали испытывать перебои в электроэнергии.

3. Финансово-экономические вопросы

Совет муниципального образования Славянский район рассмотрел и утвердил отчет об исполнении бюджета района и плана социально-экономического развития района за 2008 год, бюджет и индикативный план социально-экономического развития на 2009 год. Проводилась корректировка бюджета 2009 года, заслушивались отчеты исполнения бюджета 2009 года за I квартал, за I полугодие, за 9 месяцев.

30 ноября 2009 года на 48-й сессии Совета утвержден бюджет района на 2010 год и на плановый период 2011—2012 годов. Его основная направленность — социальная, более 80% его расходов приходится на социально-культурную сферу, образование, здравоохранение, спорт.

Депутатами ежегодно проводится мониторинг составления и утверждения бюджета на предмет соответствия отдельным нормам бюджетного законодательства, в частности: объем дефицита бюджета, предельный объем муниципального долга и расходов на его обслуживание, объем резервного фонда и другие вопросы.

В 2009 году, учитывая высокую долю безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов в районный бюджет и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, район не финансировал не закрепленные полномочиями расходы, а именно: оказание финансовой помощи федеральным структурам, содержание органов внутренних дел, оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и другие расходы.

В 2009 году активно работала ревизионная комиссия Совета. Она является контрольным органом и создана для осуществления контроля и проверки отчета об исполнении местного бюджета, осуществления контроля над установленным порядком управления и распоряжения муниципальным имуществом. В 2009 году членами ревизионной комиссии проведено 10 проверок. Выявлено неэффективное использование МУ «Управление строительства» бюджетных средств в сумме 18 447,9 тыс. руб., нецелевое использование средств в сумме 1,35 тыс. руб. Полный отчет о работе ревизионной комиссии в 2009 году депутаты рассмотрят в апреле 2010 года.

Эффективно работала в отчетном периоде комиссия Совета по контролю за размещением государственного и муниципального заказа для государственных и муниципальных нужд муниципального образования Славянский район. Членами комиссии проведено четыре плановые проверки; проверена работа муниципальных заказчиков: Славянского городского поселения, МУ «Славянская ЦРБ», котировочной комиссии управления образованием, единой межведомственной комиссии. Выявлено семь размещений заказов с нарушениями. По ним выданы предписания, и они были исполнены.

Депутаты Совета учредили финансовое управление администрации района и утвердили Положение о нем. Ранее финансовое управление было структурным подразделением Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.

4. Социальная политика

В сентябре 2009 года на сорок пятой сессии Совета депутаты утвердили правовые акты по обеспечению и развитию социального партнерства, регулированию социально-трудовых отношений на территории муниципального образования Славянский район.

Принятие этого документа дает возможность закрепления социальных нормативов, основных норм оплаты труда, социальных гарантий и компенсации, обеспечит проведение согласованной социально-экономической политики на территории муниципального образования Славянский район.

На этой же сессии депутаты рассмотрели вопрос «О работе управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Славянский район по вопросу жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В районе состоит на учете 419 несовершеннолетних сирот. Из них 107 — усыновленных детей, 259 — опекаемых несовершеннолетних, 53 — воспитываются в приемных семьях Славянского района. Опекунское пособие получают 186 человек. Депутаты рекомендовали администрации района шире пропагандировать семейные ценности, положительный семейный опыт, чествовать достойных родителей, считать приоритетной формой работы устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи.

В ноябре в районной администрации прошло совместное заседание депутатских комиссий Совета Славянского района. Среди других вопросов обсуждались правовые проблемы предоставления жилья детям-сиротам. Благодаря активному участию заместителя председателя ЗСК В.В.Чернявского в разрешении этой проблемы 30 сирот в начале января 2010 года получили ключи от новых квартир.

Всего расходы в муниципальном образовании Славянский район на социальную политику в 2009 году составили 58 591,3 тыс. рублей.

Образование

Совет муниципального образования Славянский район уделяет значительное внимание отрасли «Образование». Доля расходов из муниципального бюджета на образование составляет 710 508,2 тыс. рублей (58,5%).

Обеспечена реализация комплекса мероприятий по введению новой системы оплаты труда работников общего образования. Депутаты Совета в декабре 2009 года утвердили Положение «Об управлении образованием администрации муниципального образования Славянский район»; присвоили СОШ № 48 ст. Черноерковской имя выпускника школы, полковника пограничной службы ФСБ Владимира Павловича Сокола.

Советом 16.09.2009 года на сессии обсужден вопрос «О системе дошкольного образования в Славянском районе, ее актуальных проблемах и перспективах».

За прошедший год открыто три семейных детских сада. Успешно рабо-тают в детских садах 18 групп кратковременного пребывания детей, в них воспитываются 59 детей.
В 2009 году введено в эксплуатацию 120 мест: д/с № 24 — 40 мест, д/с № 27 ст. Анастасиевской — 40 мест и подготовлено 40 мест, д/с № 47 х. Прикубанского — 20 мест, д/с № 39 х. Бараниковского — 20 мест.

Вместе с тем развитие дошкольного образования в Славянском районе остается самым социально напряженным уровнем образования, очередь в детские сады в 2009 году достигла уровня 2801 ребенок, из них до двух лет — 1008 детей. Самая большая напряженность с детскими садами в г.Славянске-на-Кубани, где на очередь поставлено 2414 детей, из них 1562 ребенка — от двух лет и старше. Решена проблема приема детей в детские сады в с.Ачуево, на х.Ханькове, в п.Голубая Нива, п.Целинном, ст.Черноерковской, на х. Галицыне. В плане развития сети дошкольного образования — строительство нового д/сада на 160 мест.

Депутаты рекомендовали управлению образованием внести необходимые коррективы в план мероприятий по реализации МЦП «Развитие системы дошкольного образования муниципального образования Славянский район» на 2008—2011 годы. Депутаты отмечают и ряд других проблем: в 80% образовательных учреждений нет пожарной сигнализации, в 50% — требуется ремонт пожарных водоемов, в некоторых школах организация питания детей не соответствует новым нормам санэпиднадзора.

Здравоохранение

Расходы муниципального бюджета по действующим программам в области здравоохранения в 2009 году составили 147 842,2 тыс. руб. (12,2%).

В марте на заседании постоянной депутатской комиссии по вопросам социальным, образованию, медицине, религии, культуре, спорту и делам молодежи обсуждался вопрос «О работе лечебных медицинских учреждений города и района по обслуживанию населения». Были созданы две рабочие группы, утверждены вопросы анкетирования для медицинских работников и населения. Материалы изучения проблем медицинского обслуживания, рекомендации по устранению недостатков обсуждались на расширенном планерном совещании в администрации и принесли свои положительные плоды: сократились жалобы на плохое медицинское обслуживание.

В 2009 году закончен капитальный ремонт Анастасиевской участковой больницы. Открыты три новых корпуса поликлиники № 1 ЦРБ, благоустроена прилегающая к ней территория.

Организованы выезды специалистов в сельские поселения по оказанию специализированной медицинской помощи. Депутатами отмечается острая кадровая проблема, укомплектованность врачами составляет 59%.

Медицинские учреждения недостаточно оснащены медицинским оборудованием.

В октябре на 47-й сессии Совета рассмотрен вопрос «О наркоситуации и профилактике наркомании, алкоголизма на территории муниципального образования Славянский район». Причиной рассмотрения вопроса явилось то, что проблема борьбы с наркоманией и алкоголизмом на территории района приобрела особо важное значение. На диспансерном учете в Славянской ЦРБ состоит 3836 чел., из них употребляющих наркотики — 1150 чел., склонных к алкоголизму — 2684 чел.

За 2009 год пресечена деятельность 28 наркопритонов, уничтожено более 13 тонн дикорастущей конопли.

Депутаты рекомендовали администрации района, главам поселений усилить профилактическую работу, комплексно решать эту проблему.

Культура, торговля, молодежная политика, спорт

В октябре на 47-й сессии Совета депутаты рассмотрели вопрос «О работе администрации района по оказанию содействия развитию общественного питания, торговли и бытового обслуживания в поселениях муниципального образования Славянский район».

В декабре на 49-й сессии Совета депутаты рассмотрели вопрос «О работе управления культуры администрации района по созданию условий для обеспечения поселений услугами досуга и услугами организаций культуры на территории муниципального образования Славянский район».

Согласно результатам мониторинга, проведенного специалистами де-партамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, в муниципальном образовании Славянский район в 2009 году уровень нарушений составил 48%, в 2008 году — 66%. Наблюдается тенденция снижения процента нарушений в потребительской сфере в 2009 году в сравнении с 2008 годом на 18%.

С целью недопущения поступления на потребительский рынок района недоброкачественных товаров и услуг действует краевая целевая программа «Качество».

Регулярно проводятся рейдовые мероприятия по устранению фактов несанкционированной торговли в местах, не установленных органами местного самоуправления. В результате проведенных рейдов в 2009 году сократилось количество фактов неустановленной торговли в 2,5 раза в сравнении с 2008 годом.

Депутатами намечены основные направления работы администрации по улучшению качества торгового обслуживания.

В отрасли «Культура» сохраняются следующие проблемы:

— Устаревает и ветшает материально-техническая база учреждений культуры, ряд сельских клубов не пригоден к эксплуатации.

— Отмечается низкая укомплектованность учреждений культуры специалистами со специальным образованием по культуре и искусству.

Депутаты поставили на контроль выполнение Закона Краснодарского края от 28.06.2007 № 1264-КЗ «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае».

В 2009 году проведено более 220 спортивных мероприятий. Закончилось строительство универсального спортивного комплекса и плавательного бассейна.
На призы Совета депутатов ежегодно проводятся турниры:

— «Надежда» — для юных волейболистов;

— традиционные шахматные турниры;

— «Кожаный мяч» — для юных футболистов;

— среди команд ветеранов футбола.

В районе действует муниципальная комплексная программа реализации государственной молодежной политики, утвержденная Советом депутатов 4.12.2008 года. Данная программа способствует решению молодежных проблем. Одним из приоритетных направлений работы Совета в области молодежной политики является работа с молодыми депутатами. Под руководством районного Совета депутатов в начале 2006 года был создан совет молодых депутатов муниципального образования Славянский район. Это совещательный и консультативный орган, работающий на общественных началах. Много хороших, перспективных и важных инициатив идет от молодежи. По их инициативе внесены изменения в муниципальную программу «Жилье — молодой семье», проведены акции «Молодые депутаты — детям», «Успеть помочь!» (сдача донорской крови) и другие.

11 октября в состав совета молодых депутатов влились 44 человека. Это — избранники народа в возрасте до 35 лет. У них нет опыта работы в представительных органах власти, и Совет депутатов района щедро делится с ними, передавая свой опыт.

В октябре организована и проведена встреча молодых депутатов с главой района и заместителем председателя ЗСК, председателем комитета по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи В.В.Чернявским.

В декабре в ЗСК края состоялся обучающий семинар для молодых депутатов Славянского района.

При поддержке Совета в рамках празднования Дня матери 4.12.2009 года состоялась совместная поездка в город-герой Новороссийск матерей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга в рядах Российской армии, и молодых депутатов Славянского района.

10.12.2009 года молодые депутаты приняли участие в обучающем семинаре для депутатов представительных органов местного самоуправления, где обменялись опытом работы на примере Петровского сельского поселения.

В 2009 году депутатами Совета муниципального образования Славянский район были утверждены финансовые средства из бюджета района на развитие:

— отрасли «Культура» — 14 527,9 тыс. руб. (1,26%);

— молодежной политики — 9067,8 тыс. руб. (0,8%);

— физической культуры и спорта — 70 166,3 тыс. руб. (6,1%).

По предложению депутатов из депутатских фондов выделены дополнительные финансовые средства на укрепление материально-технической базы, приобретение нового оборудования и мебели, ремонт зданий:

— учреждениям образования — 475 100 руб.;

— учреждениям здравоохранения — 289 727,5 руб.;

— управлению по делам молодежи — 27 575,5 руб.;

— МУ КМЦ «Славянцы» — 49 000 руб.;

— учреждениям культуры — 176 630 руб.

Для организации и проведения спортивных соревнований, турниров спортивным учреждениям выделено дополнительно 241 000 руб.

5. Работа с избирателями

Выполнение наказов избирателей и оказание им разнообразной помощи — одна из важнейших функций депутатов. В течение 2009 года в соответствии с графиком депутаты Совета ежемесячно, каждую третью пятницу, вели прием граждан по личным вопросам в своих округах. Депутатами Совета за 2009 год принято 1112 человек. Чаще всего жителями поднимались проблемы, касающиеся благоустройства поселений, работы жилищно-коммунального комплекса, транспорта, связи, некачественного обслуживания в социальных службах, торговых организациях. Все обращения и просьбы, если они не противоречили законам, были внимательно изучены и по возможности удовлетворены.
Особая забота депутатов — ветераны Великой Отечественной войны. Многие из них получили подписку на газету «Заря Кубани». По заявлениям граждан депутатами Совета была оказана помощь:

— выделено рисовых отходов 5,5 тонны;

— при финансовой поддержке депутата ст. Анастасиевской уложено щебеночное покрытие на трех улицах, отремонтирована детская палата в стационаре Анастасиевской участковой больницы, произведен ремонт Свято-Анастасиевского храма;

— по ходатайству депутата на х.Галицыне ввели в штат амбулатории лаборантку, по окончании учебного года отличникам и медалистам вручены денежные премии, отремонтирован бассейн в детском саду № 37;

— в качестве депутатской спонсорской помощи куплены специальные приборы для воспитанников школы-интерната с отклонениями в развитии;

— оказана финансовая помощь в ремонте больницы, стадиона, отделения ОВД в ст.Петровской;

— для членов общества инвалидов и общества слепых выделено 1200 кг рисовой крупы.

К сожалению, не все обращения граждан были разрешены положительно. Отдельные проблемы для решения требуют значительных финансовых вложений. Так, осталось на контроле строительство газовых коммуникаций в юго-западном микрорайоне города. Многие обращения граждан по вопросу приема детей в детские сады остались нереализованными, причина — нехватка детских садов в городе. Многие избиратели обращались с просьбой помочь им найти работу, не все такие просьбы были удовлетворены.

Графики приема граждан депутатами регулярно публиковались в газете «Заря Кубани». Один раз в год депутаты Совета на сходах граждан отчитываются о своей депутатской деятельности.

6. Планы на 2010 год

В марте 2010 года истекают полномочия депутатов Совета Славянского района 4-го созыва. Однако, осознавая важность плановой работы вновь избранных депутатов, Совет района 16 декабря 2009 года на 49-й сессии утвердил план депутатской работы на 2010 год. Он разработан с учетом задач, стоящих перед местным самоуправлением по экономическому и социально-культурному развитию района.

Будет рассмотрен отчет администрации о работе за 2009 год и итоги исполнения бюджета муниципального образования Славянский район за 2009 год. Депутаты заслушают отчет ревизионной комиссии Совета района. На контроле депутатов стоял вопрос «О ходе выполнения Решения тридцать восьмой сессии Совета муниципального образования Славянский район от 25.02.2009 г. № 1 «О работе по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению в муниципальном образовании Славянский район и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Славянского района», который был рассмотрен 19.02.2010 г.
Будет изучен ход реализации программы социально-экономического развития муниципального образования Славянский район до 2012 года.

Депутаты заслушают вопросы:

— О работе администрации муниципального образования Славянский район по созданию условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта.

— О состоянии и мерах борьбы с преступностью и правонарушениями в муниципальном образовании Славянский район.

— О выполнении программы развития животноводства в хозяйствах Славянского района.

Совет будет продолжать оказывать методическую информационную, законодательную помощь Советам поселений, общественным и политическим организациям, совету молодых депутатов и активно участвовать в выработке мер по преодолению имеющихся проблем в поступательном развитии района. Проблем, требующих решения, в Славянском районе еще много, и это понятно: вопросы ставит сама жизнь. Депутатский корпус Славянского района видит эти проблемы и готов их решать в рамках своих полномочий совместно с исполнительной властью на благо нашей малой родины.

О.Почтенко, председатель Совета муниципального образования Славянский район.